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近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)城中村改造工作。通知明確，擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個(gè)城市擴(kuò)大到近300個(gè)地級及以上城市。同時(shí)，推進(jìn)城中村改造貨幣化安置。

城中村改造確定擴(kuò)圍

據(jù)記者了解，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項(xiàng)目盡快啟動實(shí)施。這意味著此前提出的增量政策正加速落地。

10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，提出了“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”的政策“組合拳”，其中一個(gè)“增加”就是通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造。

“這次提出的新增實(shí)施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項(xiàng)目�！蹦吆缯f，城中村安全隱患多、居住環(huán)境差，群眾改造意愿迫切。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個(gè)大城市，需要改造的城中村有170萬套；全國城市需要改造的危舊房有50萬套。

正因如此，此次通知明確擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍。通知指出，地級城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個(gè)地級及以上城市。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，過去十幾年，各地城市開發(fā)快速擴(kuò)張，產(chǎn)生了很多新的城中村，并出現(xiàn)城中村土地利用低效、存在消防安全隱患、居住質(zhì)量較差等遺留問題。因此，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有必要將城中村改造政策支持范圍擴(kuò)展到各地級城市。

加大貨幣化安置力度

通知強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

倪虹表示，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型、地點(diǎn)等要求，有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或不需在外過渡，能夠直接搬入新居。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，目前各地都在紛紛推進(jìn)“房票”政策，其目的就在于要讓老百姓早日拿到“房票”，且可以更自由選擇房源和房屋。這客觀上有助于提高房屋安置的效率，也有助于直接帶動去化壓力大的地級城市存量房消化，對于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)具有重要作用。

根據(jù)中指研究院測算，若按套均面積100平方米計(jì)算，100萬套城中村和危舊房改造的貨幣化安置需求，可帶動約1億平方米的住宅銷售，對市場總量去化的貢獻(xiàn)約為10%。

加大城中村改造資金支持力度

值得一提的是，在加大貨幣化安置力度的同時(shí)，對于城中村改造的資金，通知也予以明確。通知指出，符合條件的城中村改造項(xiàng)目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

具體來看，各地要落實(shí)好城中村改造財(cái)稅、土地、金融等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每個(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等，這樣既能避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能確保征收工作順利推進(jìn)、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動各項(xiàng)支持政策盡快落地見效。

“我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由外延粗放式發(fā)展向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前城市更新已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容，這將充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）